1. Fundamentos normativos de la intervención social en territorios vulnerables desde la perspectiva de los Servicios Sociales de Atención Primaria

Resumen

El primero de los elementos que fundamenta la intervención social en territorios vulnerables desde la perspectiva de los Servicios Sociales de Atención Primaria (SSAP) lo constituye el encargo o mandato institucional que reciben quienes ejercen en dichos servicios. Dicho encargo procede, en primer lugar, de la normativa en materia de Servicios Sociales que regula la actividad en el Sistema, pues ésta configura el marco de actuación del personal profesional.Este apartado pretende responder a la siguiente pregunta: ¿Qué disponela normativa que regula los Servicios Sociales en relación con la intervenciónsocial en territorios vulnerables?Para ello, procederemos a revisar la legislación en vigor y las principalespolíticas sociales al respecto. Desde el origen del Sistema se ha consideradobásico el criterio operativo de municipalización de los servicios sociales,como ya se ha indicado, y se postula la comunidad local como el centroneurálgico para su desarrollo. Es evidente que cualquier intervención socialque pretende subsanar las dificultades que surgen en la convivencia tengaen cuenta la concreción específica que las necesidades adquieren en cadaámbito determinado, en función de las múltiples circunstancias que en élconfluyen, ya que las soluciones estándar y tipificadas no suelen responderde forma eficaz a esa diversificación de las necesidades humanas. LosServicios Sociales encuentran su sentido en el marco de la vida comunitariay en la perspectiva de la descentralización. Solo así se establecen las condiciones necesarias (aunque no la garantía) para que determinados principios de los Servicios Sociales (solidaridad social, participación, incluso los tan defendidos principios operativos de la prevención y la integración) puedan ser realizados (Mira-Perceval et al., 2007).Desde la concepción de los Servicios Sociales, su organización a nivellocal no implica únicamente el establecimiento de una red de servicios debienestar social, sino también que estos han de ser un instrumento más dela vida comunitaria, un planteamiento de intervención social basado en elcompromiso de atención al conjunto de los problemas sociales de territoriosy poblaciones concretas.El trabajo de Subirats (2007) propone un sistema de servicios socialesdinámico, con capacidad anticipatoria y de adaptación a los cambios sociales,que desde un enfoque multidimensional e integral trabaje localmentedesarrollando intervenciones de proximidad con una visión polivalente ycomunitaria. Se destaca la importancia de fomentar la participación comomecanismo de cohesión social como objetivo colectivo.Esta toma en consideración del contexto local para impulsar procesosde transformación y reducir la vulnerabilidad territorial ha estado presenteen los diseños de las políticas sociales y en el desarrollo normativo de losservicios sociales.