La modernización del control y de la rendición de cuentas en Españael caso de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana (1985-2015)

Résumé

El interés sobre el control del gasto público constituye un tema central de incuestionable actualidad política y social para el aseguramiento del Estado de bienestar y la integración social. Los sistemas democráticos, en la búsqueda de legitimidad, establecen diferentes controles sobre la gestión pública y uno de los más importantes, es el control político de la actividad económica-financiera de las Administraciones Públicas, que corresponde a los Parlamentos. Sin embargo, la complejidad de la tarea de control y de la exigencia de rendición de cuentas, ha requerido la creación de instituciones muy especializadas, que auxilian al poder Legislativo, en el ejercicio del control político sobre el gasto público. El contexto social, legal, político y económico-contable de la rendición de cuentas de las Administraciones Públicas españolas, ha experimentado una notable evolución tras los procesos de democratización y descentralización, a favor de las Comunidades Autónomas, que culminaron con la delegación de competencias y la creación de instituciones, entre ellas los órganos de control externo autonómicos (OCEX). Esta situación ha generado un sistema dinámico y dual del control externo en España, configurado por el Tribunal de Cuentas y los OCEX autonómicos. La Comunidad Valenciana fue una de las pioneras en incorporar a su Estatuto la creación de un órgano de control externo, que ha cumplido tres décadas de existencia, en cumplimiento de su mandato legal como institución fiscalizadora. La Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana, como institución de relevancia estatutaria, tiene atribuidas unas competencias fundamentales como son las funciones de control y censura de las cuentas públicas del sector público autonómico valenciano. Así, pues, sobre el telón de fondo de los procesos de modernización políticos administrativos, el presente trabajo se articula sobre el estudio de caso de una institución de autogobierno de la Comunitat Valenciana: la Sindicatura de Comptes, durante el período 1985-2015. A través de la evolución del OCEX valenciano, esta investigación analiza las principales manifestaciones teórico-doctrinales del proceso de modernización político-administrativo, que han afectado a la gestión del control y de la rendición de cuentas del gasto público. Las principales influencias que se analizan son la Nueva Gestión Pública, el Nuevo Servicio Público, la teoría de la Gobernanza, el Neoweberianismo, la e-Administración y la influencia de las medidas adoptadas por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA). La investigación se ha nutrido de los contenidos de la Ciencia Política, la Teoría Política, la Ciencia de la Administración, la Teoría de la Organización, el Derecho y la Contabilidad Pública junto al trabajo empírico desarrollado a través de encuestas y entrevistas a las élites. La conclusión final de este trabajo afirma que la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana es fuente de legitimidad y un modelo de éxito entre los OCEX autonómicos. Pero, en el contexto general del control externo español, la modernización tiene una larga senda por recorrer hasta conseguir una mayor integración del sistema multinivel de control externo y un fortalecimiento de sus capacidades institucionales.