Aspectos jurídicos de la ordenación del territorio en la Comunitat Valenciana

Resumen

Esta tesis doctoral se ocupa de los orígenes, evolución y situación actual de la ordenación del territorio en la Comunitat Valenciana, señalando las cuestiones y problemas más relevantes y centrándose principalmente en la normativa autonómica. Se pone de relieve un fenómeno paradigmático, pues en los últimos lustros el legislador autonómico valenciano ha generado una serie de completos y complejos textos legales que incluyen una serie de instrumentos de ordenación del territorio que ofrecen importantes posibilidades para dar respuesta, desde una óptica supramunicipal, a los complejos problemas territoriales que afectan especialmente a la Comunitat Valenciana. El objeto de este trabajo es doble. Por una parte, se pretende abordar el análisis de los distintos aspectos jurídicos de la ordenación del territorio en la Comunitat Valenciana, si bien, dada la considerable vis expansiva de esta materia, el estudio se centra especialmente en el examen de los principales rasgos de la evolución de su regulación y en los contornos de los distintos instrumentos normativos contenidos en la misma. Por otra parte, se trata también de identificar alguna de las causas por las que la ordenación del territorio no termina de arraigar en la Comunitat Valenciana, esto es, las causas del distanciamiento entre legislación y realidad. Para ello, en primer lugar lugar, se trata de situar correctamente el concepto de ordenación del territorio y también observar la importante función que se desempeña desde las instituciones europeas, tanto desde el Consejo de Europa como desde la Unión Europea. Igualmente analizar detenidamente la evolución de la normativa estatal y autonómica, la jurisprudencia existente, el examen del complejo reparto competencial en la materia, al ser varios los niveles territoriales implicados, sin olvidar que la ordenación del territorio responde indudablemente a decisiones políticas. De lo expuesto se explica la estructura del trabajo. Tras explorar en el capítulo I el concepto de ordenación del territorio, sus distintos modelos comparados y la relación con otras materias análogas, se pasa en el capítulo II a estudiar el marco europeo, que resulta fundamental para entender la creciente importancia de esta materia. En el capítulo III se aborda la evolución del régimen legal y jurídico de la ordenación del territorio en la Comunitat Valenciana, centrándose en su proyección instrumental, esto es, en los planes e instrumentos que se han creado y llevado a cabo. De esta manera, puede observarse el grado de evolución, cambio o continuidad de dichos planes e instrumentos, que al margen de su concreta denominación, muestran ciertas líneas de continuidad y en ocasiones se han ido perfeccionando. A continuación, en el capítulo IV se analizan las competencias en materia de ordenación del territorio, centrándose en el alcance y contenido de los distintos títulos competenciales que corresponden a la Comunidad Autónoma y al Estado, en la participación de la Administración local y en diversas cuestiones relacionadas con la planta y la organización administrativa valenciana. Por último, el capítulo V se ocupa del régimen de la ordenación del territorio vigente en la Comunitat Valenciana tras la aprobación de la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje.