Aspectos jurídico- financieros de los gastos subvencionables

Résumé

Las subvenciones públicas han pasado de ser una actividad ligada en muchos casos a situaciones de necesidad o de beneficencia, a convertirse en un moderno instituto, como instrumento de gasto público, orientado a la satisfacción de las necesidades públicas. En este sentido, sólo desde la publicación de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y su Reglamento, el Real Decreto 887/2006 de 21 de julio, se puede hablar con cierta propiedad de los gastos subvencionables como objeto de conocimiento en el marco de un procedimiento de gestión de la subvención. Sin embargo este importante avance no se ha visto acompañado del correspondiente tratamiento doctrinal. El objeto del trabajo se dirige al análisis del régimen jurídico-financiero de los gastos subvencionables contenidos en los artículos 29 a 31 de la Ley General de Subvenciones, en el que el análisis de la relación jurídica de gasto público, es susceptible de estudio con un esquema similar al de la relación jurídico tributaria, desde el nacimiento de la obligación hasta su extinción, en la que concurren derechos y obligaciones para administración y administrado, y un régimen particular de infracciones y sanciones. Se han destacado como elementos estructurales de los gastos subvencionables los siguientes: elemento finalista o la existencia de una nota de afección a la actividad material objeto de la subvención; elemento temporal, que regule la relación entre el momento de la realización del gasto y el de desarrollo de la actividad; elemento cuantitativo, con la necesaria vinculación a los valores de mercado derivada del principio de economía; elemento cualitativo, relacionado con la posibilidad de que los gastos queden condicionados a determinadas especialidades, ajenas habitualmente al tráfico privado en el que se desenvuelven, y un elemento formal, relacionado con su justificación y documentación. Entre otras cuestiones, a lo largo del desarrollo del trabajo, se analizan las derivadas de la contratación, de la subcontratación y de la justificación y pago de los gastos en los que incurre el beneficiario de una subvención.