Las relaciones entre Siria y Estados Unidos durante la presidencia de Hafez Al-Asad (1970-2000)

Resumo

Esquema de presentación ¿ Objetivos ¿ Hipótesis ¿ Metodología ¿ Estructura de trabajo Primera parte, las relaciones sirio-norteamericanas durante la Guerra Fría (1970-1987) 1. La Guerra de Octubre y sus implicaciones (1970-1976) 2. Siria ante Camp David (1976-1982) 3. Siria en el laberinto libanés (1982-1987) Segunda parte, las relaciones sirio-norteamericanas durante el proceso de paz (1988-2000) 4. Siria y la Conferencia de paz de Madrid (1988-1992) 5. Siria y los Acuerdos de Oslo (1992-1995) 6. Siria y el Nuevo Oriente Medio (1995-1996) 7. Siria ante el colapso del proceso negociador (1996-1999) 8. Siria y las negociaciones de Shepherdstown (1999-2000) ¿ Conclusiones Objetivos ¿ El principal objetivo de nuestra tesis doctoral es ofrecer un análisis detallado de la evolución de las relaciones sirio-norteamericanas durante los treinta años de la presidencia de Hafez al-Asad, demostrando que la llegada de al-Asad se hizo a poner el comienzo de una nueva fase en las relaciones bilaterales entre Damasco y Washington. ¿ Partimos la idea que, durante el periodo que va desde 1970 a 2000, las relaciones entre Damasco y Washington estuvieron determinadas en gran medida por el conflicto árabe-israelí y la alianza estratégica entre Israel y los Estados Unidos. ¿ Subrayamos el pragmatismo de al-Asad en cuanto a sus relaciones internacionales con las superpotencias, tanto en la época de la Guerra Fría como en el periodo del proceso de paz en los noventa. ¿ Explicamos hasta que punto la dedicación de al-Asad de una buena parte de su energía en los asuntos exteriores tuvo implicaciones negativas sobre la agenda domestica. Hipótesis ¿ Durante tres décadas la política exterior siria en general y el conflicto árabe-israelí y el proceso de paz en particular fue un dominio reservado de al-Asad sin dejar espacio para voces divergentes, incluyendo a sus asesores más cercanos. ¿ A pesar de la crisis y la tensión que atravesaron las relaciones sirio-norteamericanas, nunca hubo una ruptura de relaciones entre ambos países. ¿ Desde el primer momento al-Asad prefirió una solución diplomática del conflicto con Israel, pero siempre cuando se cumplieron las condiciones de Damasco. ¿ Gracias al papel del Israel y sus aliados en EEUU, Damasco y Washington nunca han podido crear una situación duradera de relaciones cordiales. ¿ El régimen sirio usó la política de sustitución en sus relaciones exteriores como una alternativa para contrarrestar su manifiesta debilidad. ¿ A pesar del mejoramiento del dialogo entre Damasco y Washington durante los noventa, la desconfianza siempre presidio las relaciones bilaterales. Metodología ¿ Las investigaciones desarrolladas en Madrid, Chicago y Damasco han sido de gran utilidad para reunir información bibliográfica, conocer el trabajo que se desarrolla en varios centros de investigación y tomar contacto con diversos especialistas en la materia, entre ellos John Mearsheirmer de la Universidad de Chicago y Radwan Ziyade de la Universidad de Harvard, con los que pude manener varias entrevistas sobre mi investigación. ¿ Entre junio y septiembre de 2007 realicé una estancia de investigación en Damasco visitando la Biblioteca de al-Asad, el Instituto Francés para Oriente Medio (IFPO), el Ministerio de los Asuntos Exteriores de Siria, el Mando Regional del Partido Baaz, el Frente Nacional Progresista y el Partido Nacional Socialista Sirio en Siria. Asimismo mantuve varias entrevistas con periodistas de los diarios al-Baaz, al-Zawra y Tishrin. ¿ Entre enero de 2008 y septiembre de 2009 llevé a cabo mis investigaciones en el Departamento de Ciencias Políticas la Universidad de Chicago, cuya biblioteca atesora la práctica totalidad de las obras dedicadas a las relaciones sirio-norteamericanas. Aproveché mi estancia para visitar el Instituto de Truman y el Congreso Sirio-Norteamericano, ambos en Chicago, así como la Universidad de Harvard. PRIMERA PARTE LAS RELACIONES SIRIO-NORTEAMERICANAS DURANTE LA GUERRA FRÍA (1970-1987) CAPÍTULO 1 LA GUERRA DE OCTUBRE Y SUS IMPLICACIONES (1970-1976) ¿ La llegada de al-Asad se hizo a poner fin a los planeamientos maximalistas de su predecesor Jadid, sobre todo en la política exterior de Siria. ¿ La renovación de sus relaciones regionales e internacionales, permitió a al-Asad a cooperar con Saadat en la Guerra de Octubre, la cual subrayó el comienzo una nueva Siria en la zona. ¿ El aumento de la intervención internacional en Oriente Medio tras de la Guerra de Octubre, sobre todo de los Estados Unidos, se realzó el primer acuerdo entre Siria e Israel bajo la observación norteamericana. ¿ La observación de los Estados Unidos a los acuerdos de separación de las fuerzas entre Israel y los árabes, no sólo ayudo a normalizar las relaciones entre Damasco y Washington sino también convenció a al-Asad por la imprescindible de seguir acercando hacia Washington para realizar una solución diplomática al conflicto árabe-israelí. ¿ La nueva positiva forma de dialogo entre Damasco y Washington se expresó en la coordinación de posiciones entre ambos países tras el estallido de la guerra civil libanesa en 1975. CAPÍTULO 2 SIRIA ANTE CAMP DAVID (1976-1982) ¿ El mejoramiento de las relaciones sirio-norteamericanas ayudó a realizar un entendimiento entre Kissinger y al-Asad en cuanto a la intervención siria en Líbano. un entendimiento fue marcado por el acuerdo de las Líneas Rojas entre al-Asad y Rabin. ¿ El régimen baazista y tras su intervención en Líbano tuvo que pasar por una etapa bien delicada. Un empeoramiento de relaciones con los soviéticos y algunos partes árabes. sin prestar menos atención a los efectos negativos en cuanto a la situación internas, sobre todo el aumento de la oposición política e islámica y el crecimiento de la crisis económica del país. ¿ Tras la imposible de alcanzar una ¿paridad militar¿ pese a la ayuda soviética, al-Asad se inclinó por alcanzar una ¿paridad estratégica¿ a través de extender su influencia regional tras su intervención en Líbano. ¿ El acercamiento sirio-norteamericano no duró mucho tras de la llegada de Carter, gracias a los aliados de Israel en EEUU, sobre todo al lobby pro-israelí, el cual se oponía a la política de Carter de cooperar con los soviéticos para resolver el Conflicto en Oriente Medio. ya que la Administración de Carter apostó por una paz egipcio-israelí, lo que marginó a Siria de la pax americana. ¿ La victoria del republicano Ronald Regan en las elecciones de 1980 llevó a las relaciones entre ambas partes a su peor momento, ya que Siria fue incluida en la lista de países que apoyaban el terrorismo internacional. CAPITULO 3 SIRIA EN EL LABERINTO LIBANÉS (1982-1987) ¿ La postura positiva de la administración de Regan ante la anexión israelí de los Altos del Golán, no favoreció a mejorar las relaciones entre Damasco y Washington. ¿ Por un lado el apoyo norteamericano a Israel en su invasión a Líbano el 1982 y por otro lado la presencia de los marines norteamericanos en Beirut, provocó un enfrentamiento directo entre Siria y los israelíes-norteamericanos para dominar el Líbano. ¿ Ante la situación delicada que ha tenido tras su derrota bélica en Líbano, al-Asad y para salvar a su influencia regional no tardó de marchar sus políticas de sustitución tanto al nivel regional con Irán como al nivel internacional con los soviéticos. ¿ al-Asad pudo demostrar una capacidad de poder salvar a su régimen ante los peligros interiores y exteriores durante los años de los ochenta, sobre todo cuando el tuvo que enfrentar a su propio hermano Refaat, el cual intentó dominar el poder en 1983. SEGUNDA PARTE SIRIA Y ESTADOS UNIDOS DURANTE EL PROCESO DE PAZ (1988-2000) CAPÍTULO 4 SIRIA Y LA CONFERENCIA DE PAZ DE MADRID (1988-1992) ¿ En un contexto internacional desfavorable para Siria, la llegada de George Bush al poder el 1988 se hizo a renovar el dialogo sirio-norteamericano, el cual fue reflejado tras la participación de Siria en la coalición internacional liderada por Washington para recuperar Kuwait. ¿ No cabe duda que la participación de Siria en la Conferencia de Paz de Madrid subrayó el nivel avanzado de las relaciones entre Damasco y Washington en el Nuevo Orden Internacional, sobre todo cuando las administraciones anteriores optaron por excluir a Siria en el esquema de su pax americana como castigo a su proximidad hacia Moscú. ¿ Tras el inicio del proceso de paz en Oriente Medio, el altibajos de las negociaciones sirias-israelíes en la época de Shamir tuvieron un papel importante en la medida del alejamiento o el acercamiento entre Damasco y Washington. CAPÍTULO 5 SIRIA Y LOS ACUERDOS DE OSLO (1992-1995) ¿ Como la llegada de Rabin al poder en Israel no sólo promovió en el proceso de paz sirio-israelí sino también ayudó a mejorar las relaciones entre Siria y los Estados Unidos. ¿ Tras el ámbito positivo en las negociaciones sirias-israelíes la administración norteamericana prefería seguir dialogando con Siria a través de la ¿diplomacia tranquila¿ para embijar a Damasco a jugar un papel constructivo en Oriente Medio. ¿ Frente a dicha situación al-Asad no sólo aseguró que la paz con Israel es una ¿opción estratégica¿ para Siria, sino también demostró una flexibilidad en las negociaciones con Rabin. Con esos pasos al-Asad pretendía que las negociaciones sirias-israelíes fueron una prioridad para la administración de Clinton. ¿ Por un lado el verdadero deseo norteamericano de realizar un avance significativo en las negociaciones sirias-israelíes y la flexibilidad de al-Asad en dichas negociaciones llevo acabo realizar la ¿garantía de Rabin¿ ¿Israel está dispuesto a una completa retirada de los Altos del Golán en el caso de que se cumplan sus requerimientos sobre la seguridad y la normalización¿. ¿ A pesar del descontento sirio ante el Acuerdo de Oslo, la cumbre de Ginebra el 16 de enero de 1994 mostró el buen estado que experimentaban las relaciones entre Siria y los Estados Unidos. Sobre todo cuando Clinton destacó el papel determinante de Siria para la estabilización y el desarrollo de la zona. ¿ El hecho que el régimen en Siria era calificado como una dictadura y de que la Administración de Clinton se mostrara a favor de la extensión de la democracia, Damasco y Washington pudieron mantener una relación franca con cierto entendimiento sobre cuestiones regionales de interés mutuo CAPÍTULO 6 SIRIA Y EL NUEVO ORIENTE MEDIO (1995-1996) ¿ No cabe duda que la perspectiva de Peres un Nuevo Oriente Medio pasará por la cooperación económica, tuvo sus efectos sobre las relaciones norteamericano-sirias, sobre todo cuando la administración de Clinton demostró su apoyo a la política de Peres en varios aspectos; el proceso de paz; la normalización de las relaciones entre Israel y los árabes y por último apoyar a la política de ¿puño de hierro¿ contra los grupos palestinos y libaneses. ¿ En las negociaciones con Peres, al-Asad dio su visto bueno a la cooperación económica entre Siria e Israel siempre que hubiera también una implicación de los Estados Unidos para desarrollar los Altos del Golán. Así pues al-Asad reaccionó flexiblemente ante la perspectiva económica de Peres, viendo las ventajas económicas de un acuerdo de paz sobre la estancada economía siria. ¿ Tras el apoyo norteamericano por un lado a la Cumbre de Sharm al-Shaij ante el terrorismo y por otro lado a la operación Uvas de Ira contra Hezbola, la Administración de Clinton quiso enviar un mensaje directo a al-Asad para que condena los atentados contra Israel y pone fin a su apoyo a los grupos palestinos y libaneses, condicionando la reanudación del proceso de paz a la condena del terrorismo. ¿ Así pues el respaldo sirio a los grupos radicales palestinos y libaneses afectó negativamente a las relaciones entre Damasco y Washington, sobre todo cuando los aliados de Israel en el Congreso aumentaron sus críticas ante Clinton para reducir sus contactos con el régimen sirio. CAPÍTULO 7 SIRIA ANTE EL COLAPSO DEL PROCESO NEGOCIADOR (1997-1999) ¿ A pesar de la congelación del proceso de paz con Israel tras la elección de Netanyahu, al-Asad no quiso romper el dialogo con Clinton. Pues antes de las elecciones presidenciales de noviembre en los Estados Unidos no sólo Siria usó su influencia sobre las milicias chiíes para que detuviesen sus ataques contra el ejercitó israelí sino también quiso demostrar el apoyo árabe a Clinton en las elecciones. ¿ Mientras que las relaciones norteamericano-sirias vivieron sus mejores momentos durante el periodo laborista, el retorno del Likud al poder en Israel y la congelación de las negociaciones sirias-israelíes llevaron a dichas relaciones a su peor nivel desde varios años. ¿ Ante el congelamiento de las negociaciones sirias-israelíes y el alejamiento norteamericano de dichas negociaciones tras la ¿política de madurez¿ de Albright, al-Asad tuvo que renovar su política de sustitución con el fin de fortalecer su poción regional e internacional ante los amenazas israelíes. En el aspecto regional fortaleció sus relaciones con Egipto, Arabia Saudí, Irán e Irak y arregló su conflicto con Turquía. En cuanto al aspecto internacional acercó mas hacía la Unión Europea y Rusia. CAPÍTULO 8 SIRIA Y LAS NEGOCIACIONES DE SHEPHERDSTOWN (1999-2000) ¿ Mientras que Clinton pretendía terminar su segundo mandato en la Casa Blanca con la firma de un acuerdo histórico de paz entre los grandes enemigos del conflicto árabe-israelí, al-Asad por su parte estaba convencido que la renovación de las negociaciones con Israel ayudará a mejorar sus relaciones con Washington, asunto tan importante para garantizar una tranquila sucesión a su hijo Bashar. ¿ No cabe duda que los avances significativos en las negociaciones de Shepherdstown de 2000 entre Barak y al-Shara demostraron un verdadero existo para diplomacia norteamericana para poner fin al conflicto sirio-israelí. Gracias a la flexibilidad siria en dichas negociaciones el ayudó al presidente Clinton a presentar un documento norteamericano como un borrador de paz sirio-israelí. ¿ A pesar de la negativa de Barak en las negociaciones de Shepherdstown, el presidente Clinton no quiso perder la oportunidad de alcanzar un acuerdo de paz entre al-Asad y Barak. El fracaso de la Cumbre de Ginebra de 27 de marzo de 2000 no sólo implicó la interrupción de las negociaciones sirio-israelíes hasta nuestros días, sino que también estropeó las relaciones norteamericano-sirias en los últimos meses de vida de al-Asad. CUNCLUSIONES ¿ Hafez al-Asad manejó las relaciones bilaterales sirio-norteamericanas de una manera claramente personalista y las consideró siempre como un ¿dominio reservado¿. Pues en varios acontecimiento al-Asad reservó la última palabra en torno a las grandes decisiones, como por ejemplo en turno a la paz con Israel. ¿ Ambas partes, tanto para Damasco como para Washington convencieron la importancia de mantener relaciones bilaterales sin llegar a una ruptura completa, sobre todo cuando Siria logró ser reconocida como un actor central en Oriente Medio por parte de las diferentes administraciones norteamericanas. ¿ Desde el primer momento al-Asad llegó a la conclusión que la única forma de recuperar los territorios ocupados, sería las negociaciones y que los norteamericanos contuvieron vital papel para probarla. ¿ Durante las tres décadas tanto en la época de la Guerra de Fría como en el proceso de paz, Israel y sus aliados en la escena norteamericana jugaron un papel central en torpedear las aproximaciones entre Washington y Damasco por considerar que dicha relación perjudicaría sus intereses. ¿ Los Estados Unidos no ofreció las suficientes garantías para que el régimen sirio renunciara a la política de sustitución, pues Siria consideró dicha política como una alternativa para contrarrestar su debilidad en la zona. ¿ A pesar de la aproximación entre Damasco y Washington tras el inicio del proceso de paz, al-Asad no estuvo dispuesto a distanciarse de apoyar a la resistencia palestina y libanesa.